زايوتيفي – متابعة

عشرون عاما مضت على إعلان الجمعية العامة للأمم المتحدة يوم 18 ديسمبر يوما دوليا للمهاجرين، بهدف ضمان احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية لهم جميعا. وبمناسبة هذا الاحتفال وبالنظر إلى موجة الهجرة التي حدثت في جزر الكناري الإسبانية في الأسابيع الأخيرة، نتطرق لبعض الجوانب القانونية حول وثائق المهاجرين الذين يصلون إلى إسبانيا في وضع غير قانوني وما هي الوثائق التي يمكنهم الحصول عليها.

الفرق بين NIE وTIE: ما هي الوثيقة التي تثبت الإقامة القانونية في إسبانيا؟

على الرغم من الاعتقاد الشائع أن الوثيقة التي تثبت الإقامة القانونية في إسبانيا هو رقم هوية الأجنبي (NIE)، إلا أن بطاقة هوية الأجانب (TIE) هي في الواقع الوثيقة التي تثبت الإقامة القانونية في إسبانيا.

بطاقة الهوية الأجنبية (TIE) هي الوثيقة المادية (البلاستيكية) التي يجب طلبها ومنحها. وفقا لخيما بينيول، مديرة سياسات الهجرة والتنوع في Instrategies والباحثة المشاركة في مجموعة الهجرة في جامعة بومبيو فابرا، يتم تسليمها عند منح تصريح الإقامة القانونية في إسبانيا، المحدد محدد في المادة 210 من القانون الأساسي 4/2000 بشأن حقوق وحريات الأجانب في إسبانيا واندماجهم الاجتماعي، المعروف أيضا باسم قانون الهجرة.

ووفقا لماريا سيغورادو، محامية لدى منظمةCáritas ، فإنه بسبب الوباء وبسبب التأخير في المواعيد في مكاتب الهجرة، يوجد حاليا مهاجرون لديهم القرار الإداري للإقامة القانونية في إسبانيا ولكن لم يتم منحهم بعد بطاقة الإقامة TIE. لحل الوضع وحماية الوضع القانوني للأجانب، أوضحت وزارة الهجرة في بيان صحفي في 30 نوفمبر أنه يمكن للمهاجرين إجراء جميع المعاملات قبل الحصول على بطاقة هوية.

هل يمكن للمهاجر الذي يصل إلى إسبانيا في وضع غير نظامي الحصول على NIE؟

عندما يصل مهاجر في وضع غير نظامي إلى إسبانيا وتحتجزه الشرطة، يتم فتح ملف جنائي له بهدف إعادته لارتكابه مخالفة خطيرة (مدرجة في المادة 53 من قانون الأجانب).

من أجل تنفيذ هذه العملية، تشير خيما بينول إلى أنه من الضروري منح رقم NIE للأجنبي. ولا يعني ذلك تسوية وضعه من حيث الإقامة، ولكن له طبيعة إدارية فقط. يحدث هذا، وفقا للشرطة الوطنية، مع وصول الأجانب في قوارب إلى جزر الكناري. وتقول وزارة الداخلية والشرطة الوطنية، “يخضع هؤلاء المهاجرين لعملية مراجعة الشرطة لمدة 72 ساعة كمحتجزين، حيث يتم، من بين إجراءات أخرى، جمع البيانات وتخصيص رقم تعريف (NIE) يتم حفظه في السجل المركزي للأجانب. ويوضح الصليب الأحمر: “هذا يساعد، على سبيل المثال، على المضي قدما في إعادتهم إلى بلدانهم في حالة عدم أحقيتهم للحماية الدولية، أو نقلهم عبر الأراضي الإسبانية للإقامة”.

وفي حالة المهاجرين غير الشرعيين، كما توضح بينيول، حتى لو كان لديهم رقم NIE لأنهم أصبحوا جزءًا من الرعاية الإدارية، فلن يتم منحهم تصريح إقامة. وللقيام بذلك، يجب عليهم التقدم بطلب للحصول على تصريح إقامة، وإذا استوفوا المعايير اللازمة، فسيتم منحهم هذا التصريح وTIE، وهي البطاقة التي تثبت أنه تم منحهم التصريح.

قد تكون هناك أيضا حالة المهاجرين الذين يبقون بشكل غير نظامي في الأراضي الإسبانية بدون NIE حتى يحصلوا على تصريح إقامة. “قد يكون هذا هو الحال بالنسبة لللاتينيين أو الأشخاص من الشرق الذين يأتون إلى إسبانيا كسياح لمدة ثلاثة أشهر والذين، في نهاية تلك الفترة، يبقون في البلاد دون أن تحتجزهم الشرطة. تؤكد ماريا سيغورادو، المحامية في Cáritas ، أنه في هذه الحالة لن يتم منحهم NIE.

حالة الأشخاص عديمي الجنسية Apátrida
وفقا لمارسيلو بيلجرانو، منسق خدمات التوجيه القانوني للهجرة في ICAM، فإن الأشخاص عديمي الجنسية هم أولئك المهاجرين الذين يأتون من إقليم يرفض منحهم وثائق، على سبيل المثال، يحدث هذا مع الصحراويين. سيتم منحهم، بالإضافة إلى NIE أثناء عملية مراجعة الشرطة، بطاقة تسجيل إذا تمكنوا من إثبات وضعهم على أنهم عديمي الجنسية. هذه البطاقة صالحة لمدة عام واحد وسيكون معها جواز سفر. بهذا، يمكنهم بدء إجراءات التقديم للحصول على تصريح الإقامة إذا استوفوا المتطلبات.

ما هي حقوق المهاجر غير النظامي في إسبانيا؟
وفقا لأوليكسي ألكسييف، المحامي المتخصص في الهجرة ومؤسس شركة تراميتيكس للمحاماة، فإن المهاجرين في وضع غير قانوني في إسبانيا لا يتمتعون بحقوق العمل. لديهم حقوق مدنية، أي يمكنهم الزواج أو استئجار شقة أو الوصول إلى بعض الخدمات الاجتماعية. في حالة الصحة، تنص المادة 3 من المرسوم الملكي بقانون رقم 7/2018 بشأن الوصول الشامل إلى نظام الصحة الوطني، على أن الأجانب غير المصرح لهم كمقيمين لهم الحق في الحماية الصحية. ومع ذلك، يشير ألكسييف إلى أنه منذ نقل الاختصاصات إلى الأقاليم، هناك بعض الاختلافات في الوصول إليها.

كما يشير ديميتري ديفرانك، الخبير في شؤون الهجرة، فإن أول عملية إدارية يجب أن يقوم بها المهاجر في وضع غير نظامي هي التسجيل لأنه، في المستقبل، سيعمل هذا على إثبات تاريخ دخوله البلاد للحصول على إقامة قانونية في إسبانيا. ومع ذلك، تؤكد Defranc أن هذه ليست عملية بسيطة حيث يتم نقل اختصاصات السجل إلى الإدارات البلدية وليس في جميع البلديات، فمن الممكن التسجيل في السكن إذا كنت في وضع غير قانوني. ومع ذلك، يشير الدليل التشريعي لكاريتاس إسبانيا إلى أن “تسجيل المهاجرين لن يشكل دليلا على إقامتهم القانونية في إسبانيا”. بحسب المادة 2 من القرار الصادر في 17 فبراير 2020 للتعليمات الفنية إلى مجالس المدن بشأن إدارة السجل البلدي، ستطلب البلديات من المهاجر تقديم وثيقة صالحة صادرة عن السلطات الإسبانية إما NIE أو TIE. في حالة عدم وجود هذه المستندات، يجب تقديم رقم جواز السفر.

توضح إيلينا بوزو، الخبيرة في القانون أنه على الرغم من وجود استثناءات معينة لأسباب إنسانية في حالة الأشخاص الذين ينتمون إلى الفئات الضعيفة، كضحايا الاتجار أو النساء اللائي عانين من العنف الجنس، توجد لدى المهاجرين في وضع غير نظامي الطرق التالية لتسوية أوضاعهم:

الزواج أو أن تصبح شريكا عاطفيا لمواطن إسباني للحصول على بطاقة إقامة أوروبية.

الحصول على جذور اجتماعية، والتي يجب أن يثبت المهاجر أنه كان في وضع غير قانوني لمدة ثلاث سنوات في إسبانيا ولديه أيضا عقد عمل لمدة سنة واحدة على الأقل.

الحصول على جذور عمالية، والتي يجب إثبات فيها أن المهاجر كان في وضع غير نظامي لمدة عامين وأنه عمل بشكل مستمر في هذه الحالة لمدة لا تقل عن 6 أشهر (لذلك من الضروري الإبلاغ عن صاحب العمل).

الحصول على الجذور العائلية، في حال كان  المهاجر من أصول (أم أو أب) لقاصر ولد في إسبانيا.

المصدر: Maldita.